泉州市豐澤區(qū)人民政府工作報告

——2015年12月28日在泉州市豐澤區(qū)第四屆

人民代表大會第五次會議上

泉州市豐澤區(qū)人民政府代區(qū)長  黃景春

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《豐澤區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展和2015年主要工作回顧

“十二五”期間，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞建設現(xiàn)代化泉州城市核心區(qū)目標，全面深化“兩個加快、四個提升”，致力推進“五區(qū)構建”，全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的工業(yè)總產(chǎn)值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全社會固定資產(chǎn)投資等6項指標的預期目標。

---綜合實力穩(wěn)步增強。五年來，我們直面經(jīng)濟下行壓力，立足見事早、判斷準、行動快，積極采取一攬子穩(wěn)增長、促轉型、控風險應對措施，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)總量持續(xù)增長、結構不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢。預計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，三次產(chǎn)業(yè)比重由0.5∶44.4∶55.1調整為0.3∶38.6∶61.1，是全市唯一一個第三產(chǎn)業(yè)比重超60%的縣（市、區(qū)）；一般公共預算總收入年均增長12.1%，其中一般公共預算收入年均增長13.7%；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長12.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長13%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均下降7%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25.9%；社會消費品零售總額年均增長15.4%；外商實際到資(驗資口徑)累計達7.1億美元；海關出口商品總值年均增長8.8%；居民人均可支配收入年均增長9.8%。萬元GDP能耗累計下降32.1%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量四項指標完成市下達總量減排任務。榮獲“全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”、“全國科技進步先進城區(qū)”（五連冠）等省部級以上表彰26項。

---發(fā)展質量明顯提升。五年來，我們?nèi)鎸嵤﹦?chuàng)新驅動戰(zhàn)略，深入推進品牌化經(jīng)營，持續(xù)壯大企業(yè)規(guī)模效應，不斷延伸產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作鏈條，轉型升級取得重大進展。新興支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，預計無線通信、數(shù)控裝備制造、軟件信息等高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值82.6億元、年均增長7.9%；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升，預計紡織服裝、包袋制鞋、工藝品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值135.1億元、年均增長12.9%；第三產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯，預計實現(xiàn)增加值286.8億元、年均增長9%，被確定為省級服務業(yè)綜合改革試點區(qū)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速崛起，預計實現(xiàn)增加值21.5億元、年均增長9.5%，培育國家級廣告園區(qū)1個、國家級工業(yè)設計中心1個、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（企業(yè)）2個、市級工業(yè)設計中心2個。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟，新增國家級電子商務示范企業(yè)1家、省市級電子商務示范基地（企業(yè)）6家。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)增強，2家企業(yè)參與起草、制定國家行業(yè)標準，認定省級高新技術企業(yè)30家,新增省級創(chuàng)新型企業(yè)12家、博士后工作站1個、市級科技小巨人30家；新增國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地1個、國家級科技企業(yè)孵化器2個、省級科技企業(yè)孵化器1個、省級眾創(chuàng)空間5個、省市企業(yè)技術（工程、行業(yè)）中心11家；組織實施國家、省、市、區(qū)級科技項目387項、省市重大技術改造項目46個、節(jié)能改造循環(huán)經(jīng)濟項目11個，組建省級數(shù)字對講機產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新重點戰(zhàn)略聯(lián)盟、市級工業(yè)設計技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；新增省級知識產(chǎn)權優(yōu)勢培育企業(yè)2家，每萬人口發(fā)明專利擁有量達4.75件。龍頭企業(yè)實現(xiàn)增量提質，年納稅超千萬元企業(yè)增加到56家,年零售額超億元商貿(mào)企業(yè)增加到26家，年出口超千萬美元企業(yè)增加到30家；新增中國馳名商標（名牌產(chǎn)品）6個、省級著名商標（名牌產(chǎn)品）29個、省級重點培育和發(fā)展的國際知名品牌10家，4家企業(yè)被認定為省級龍頭企業(yè)；新增上市企業(yè)3家、“新三板”掛牌企業(yè)3家；培育3A、4A級物流企業(yè)各1家,新增5A級旅游景區(qū)1個、4A級旅游景區(qū)2個、3A級旅游景區(qū)2個。

---城市功能日趨完善。五年來，我們加快全域城市化進程，深入實施精細化管理，城區(qū)綜合承載力、集聚力和輻射力明顯提升。東海、城東、北峰三大片區(qū)和中心市區(qū)片區(qū)改造建設協(xié)同推進，分步實施華大片區(qū)、寶秀安置小區(qū)等重點建設項目171個，改造升級刺桐路、坪山路、豐澤街、東湖街等城市主干道，完成泉州高鐵站站前大道、坪山高架橋等路網(wǎng)項目4個，城區(qū)框架不斷拓展，基本實現(xiàn)全域城市化。深入開展“城市建設管理年小戰(zhàn)役”活動，實施東干渠、田安渠等截污管改造工程11個、城市污水支管網(wǎng)等配套工程8個，完成10公里截污管埋設（清淤）和圣湖路、妙云街等道路路燈亮化工程16個，整治次干道路面、井蓋破損和道路積水內(nèi)澇48處，打通遠桐街等斷頭路4條，改造石結構房屋1753棟，培育寶山、泉淮等“美麗社區(qū)”示范點61個。健全完善城市綜合管理考評機制，投入城市保潔經(jīng)費2.9億元，率先對泉秀、城東和華大街道市政道路保潔實施市場化運作，環(huán)衛(wèi)工人基本工資提高到1587元/月。強化占道經(jīng)營、城市“牛皮癬”、立面景觀、土方車“滴灑漏”等整治，建成區(qū)級數(shù)字化城市管理指揮中心，案件處置率達94.6%。開展“兩違”綜合治理專項行動，拆除違法建筑95.3萬平方米。區(qū)環(huán)境監(jiān)測站達到標準化建設東部三級站標準，強化重點流域（含近海水域）環(huán)境綜合整治，開展水流域專項整治和賽水質活動，轄區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達90%以上，工業(yè)廢水排放達標率100%；開展“城市綠化年”活動，實施“四綠”工程，國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作順利通過國家環(huán)保部考核驗收。推行“一個核心、四位一體”社區(qū)管理模式，開展社區(qū)治理“一定五化”工作機制試點，街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站建成率均達100%，建成省級社區(qū)綜合服務站17個、市級社工服務站6個，完善提升居家養(yǎng)老站點63個。依法依規(guī)完成社區(qū)居委會換屆選舉工作。社區(qū)原村集體資產(chǎn)管理進一步規(guī)范。

---社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。五年來，我們堅持盡力而為打基礎，量力而行增福祉，推進社會事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展同步繁榮，著力構建普惠、均衡、高效、優(yōu)質的公共服務體系。落實推廣教育“零用地”擴容模式，認真實施學前教育三年行動計劃，累計投入教育經(jīng)費16.97億元，年均增長10%，完成城東中學教學綜合樓等項目建設24個，新增省市級示范幼兒園4所、公辦幼兒園9所、小學3所、學位1.2萬個，建成城市學校少年宮33所，在全省率先實現(xiàn)多媒體設備“班班通”、直飲水設備、學校少年宮全覆蓋，教育知名度和影響力顯著提升。投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費4.7億元，建成正骨醫(yī)院病房大樓，改造5個街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作用房，新建2個社區(qū)衛(wèi)生服務站，正骨醫(yī)院晉升為三級甲等中醫(yī)骨傷?？漆t(yī)院，獲評全國（全?。┦痉渡鐓^(qū)衛(wèi)生服務中心3個。積極開展計生綜合改革，穩(wěn)步實施“單獨二孩”政策，區(qū)計生服務站獲省級計生優(yōu)質服務示范站稱號，計生工作保持全省一類先進區(qū)水平。深入開展全民健身計劃，社區(qū)健身場所覆蓋率100%。深入開展“中國夢”主題教育，強化志愿服務和未成年人思想道德教育，創(chuàng)建全國、省、市級文明單位（學校、社區(qū)）92個，新建社區(qū)學雷鋒志愿服務示范點40個、社區(qū)未成年人文體活動設施12個、文化示范點12個。高度重視文化遺產(chǎn)保護傳承工作，2人被確定為省級非物質文化遺產(chǎn)傳承人。完成第三次全國文物普查。

---民生保障更加有力。五年來，我們把更多財力投向民生領域，累計投入8.26億元，完成56項為民辦實事項目，讓人民群眾共享發(fā)展成果。社保擴面提標成效顯著，新增各類參保人員38.4萬人，在全省率先推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和被征地人員養(yǎng)老保障“兩保合一”，參保覆蓋率99.6%；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由每人每月1430元提高到2136元，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金由每人每月80元提高到100元，被征地人員養(yǎng)老保障金由每人每月90元提高到150元，企業(yè)最低工資標準由每人每月800元提高到1350元。發(fā)放低保、醫(yī)療救助等各類救助保障金3852萬元、慈善捐款3029.6萬元。完成保障性安居工程建設2131套，發(fā)放廉租房租賃補貼223萬元。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人次，引導外來務工人員就業(yè)60多萬人次，落實失業(yè)保險、醫(yī)保、社保等補貼955.7萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.83%，建成省級充分就業(yè)社區(qū)28個、星級充分就業(yè)社區(qū)2個。推進社會治安網(wǎng)格化巡邏防控，建立健全突發(fā)群體性事件應急處置預警機制和社會穩(wěn)定風險評估機制，落實領導干部接訪、重點信訪積案化解制度，加大矛盾糾紛排查化解力度，未出現(xiàn)非正常進京上訪事件。高度重視安全生產(chǎn)工作，率先開展安全發(fā)展城區(qū)創(chuàng)建活動，建成省級安全生產(chǎn)社區(qū)7個；深入開展道路交通、消防、食品藥品、?；返阮I域的專項安全整治，有效保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。規(guī)范漁船管理和生產(chǎn)作業(yè)行為，發(fā)放漁業(yè)船舶柴油補貼2.32億元。認真抓好防汛抗旱、森林防火、重大動植物疫病防控等工作，加強99個自然災害避災點建設，防災減災能力明顯增強。

---政府建設全面加強。五年來，我們高度重視干部隊伍建設，相繼開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、治理庸懶散奢混等專項活動，干部隊伍精神面貌煥然一新、服務大局能力持續(xù)提升。全面推進行政職權梳理和自由裁量權調整評估工作，強化規(guī)范性文件管理、政府信息公開、行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督工作，依法行政取得明顯成效，順利通過省級“六五”普法檢查驗收。加強改進政府績效管理，行政審批提速率達72.3%、窗口即辦率達80.9%；嚴格落實中央八項規(guī)定，全面整治“四風”突出問題，查處各類違紀違法行為102件。堅持向區(qū)人大及其常委會報告重大事項、向區(qū)政協(xié)通報工作制度，健全落實區(qū)人大、政協(xié)領導列席區(qū)政府常務會議制度，充分聽取各方意見，認真辦理人大代表建議456件、政協(xié)提案438件，滿意率（基本滿意率）均達99.8%。精心組織開展第三次全國經(jīng)濟普查、“十三五”規(guī)劃編制工作。同時，供銷、檔案、保密、方志、民族宗教、老齡老干、僑臺外事、國防教育、民兵預備役、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成效。

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是建區(qū)以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。一年來，全區(qū)上下共克時艱，有為應對，有效遏制經(jīng)濟大幅下滑趨勢，全面完成調整后的預期目標。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值469.7億元，增長6.2%；工業(yè)總產(chǎn)值458.4億元，增長1.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值385.2億元，增長1.1%；一般公共預算總收入31億元，完成調整后預算的103.5%，其中一般公共預算收入21.5億元，完成調整后預算的105.6%；全社會固定資產(chǎn)投資276.7億元，增長15%；社會消費品零售總額209.4億元，增長10%；居民人均可支配收入44530元，增長7%；實際利用外資（驗資口徑）1.53億美元，增長8.1%；海關出口商品總值13.1億美元，與去年持平。

---全力以赴穩(wěn)增長。加大政策扶持，制定出臺促進實體經(jīng)濟發(fā)展、扶持電子商務發(fā)展等配套措施，兌現(xiàn)獎勵資金約2億元，爭取上級資金補助約1.1億元；設立企業(yè)應急保障周轉資金，幫助企業(yè)應急轉貸資金45億元，有效化解企業(yè)融資債務風險；突出培育“四上”企業(yè)，新增“四上”企業(yè)90家，形成了一批新經(jīng)濟增長點。發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，預計131個重點項目完成投資172.7億元，其中58個區(qū)級重點項目完成投資126.9億元，新開工建設項目21個，10個項目全面建成投用（產(chǎn)），全力配合推進國道324線豐洛段拓改建設工程、泉州市社會福利中心（新址）等46個省、市重點項目征遷，累計完成征地650畝、征收房屋7萬平方米；加強“三維”項目對接，新批外資項目11個，對接民企項目4個、央企項目2個，總投資115.8億元。積極擴大內(nèi)需消費需求，成功舉辦豐澤區(qū)第三屆購物節(jié)，大力培育浦西萬達廣場、東海灣太古廣場、中駿世界城等新興商圈，26家年零售額超億元企業(yè)預計實現(xiàn)零售額85.6億元，增長7%；52家新增批發(fā)企業(yè)預計實現(xiàn)銷售額40.9億元，增長141.9%。加大市場開拓力度，新增出口備案企業(yè)119家，組織120多家企業(yè)參加“品牌泉州香江行”、廣交會、華交會和“一帶一路”沿線國家展洽會等境內(nèi)外展銷活動43場，組織卡嘟嘟、匹克、宇源等企業(yè)進駐俄羅斯籌建中國（泉州）商品批發(fā)市場；鼓勵企業(yè)開展跨境電子商務，芊彩服飾、中興海絲路等一批企業(yè)率先開展跨境電子商務。

---轉型升級調結構。主動對接“泉州制造2025”和“數(shù)控一代”示范工程，啟動北峰工業(yè)區(qū)改造提升工程，引導南方路機、微柏工業(yè)機器人、華大超硬等企業(yè)開展工程機械、工業(yè)機器人等高新產(chǎn)品研發(fā)，實施并聯(lián)式機械手研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、智能化焊接生產(chǎn)線應用研究等14個“數(shù)控一代”項目，促進數(shù)控裝備制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值16.1億元。大力發(fā)展無線通信產(chǎn)業(yè)，聯(lián)拓牽頭制定的數(shù)字對講機ARC行業(yè)標準通過工信部評審頒布，海西電子信息產(chǎn)業(yè)育成基地引進41家數(shù)字對講機及配套企業(yè)，數(shù)字專網(wǎng)通信產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達17.9億元。加快泉州軟件園招商，引進力同科技、用友軟件等24家企業(yè)，建設“云聚慧”眾創(chuàng)空間，實施移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)關鍵技術研發(fā)及應用等項目3個，帶動軟件業(yè)實現(xiàn)增加值4.9億元，增長12.8%。引導紡織服裝、包袋制鞋、工藝品制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快智能化改造，配套扶持一批數(shù)控化生產(chǎn)線技改項目，匹克、虎都率先推廣機器人數(shù)控自動化示范生產(chǎn)線。深化“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動，50個項目預計完成投資95.2億元；大力發(fā)展電子商務，啟動華大電商產(chǎn)業(yè)園建設，成功舉辦第六屆中國鞋服行業(yè)電子商務峰會，新增市級商業(yè)模式創(chuàng)新示范企業(yè)11家；全省首個網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園--泉州市網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園成功落戶，并率先實行集群注冊，入園注冊登記企業(yè)超千家。與華僑大學共建華創(chuàng)園，啟動泉州火車東站物流園區(qū)規(guī)劃建設與招商，填補城市現(xiàn)代物流功能短板。

---多措并舉促改革。全力推進經(jīng)濟社會事業(yè)、民主法治與社會治理、文化體制等8項重點領域改革，圓滿完成政府機構改革，區(qū)政府組成部門由22個調整為20個。完成部門“三定”重新調整確認工作，進一步優(yōu)化政府機構設置和職能配置。推進事業(yè)單位分類，全面啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作。深化行政審批制度改革，全面梳理行政權力清單、區(qū)級公共服務事項和責任清單，保留區(qū)級行政權力事項2019項、公共服務事項295項，取消非行政許可審批事項11項。實行“先照后證”工商登記制度，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，登記企業(yè)和注冊資本分別增長60.4%和27.8%，市場主體活力進一步激發(fā)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，實行藥品和醫(yī)用耗材零差率銷售，實現(xiàn)醫(yī)療服務和醫(yī)保支付方式便民化。健全融合分工協(xié)調、執(zhí)法協(xié)同、人員經(jīng)費保障、城管聯(lián)席、考核考評五大方面為一體的城市綜合管理機制，進一步理順城市日常管理運作體系。

---千方百計惠民生。堅持優(yōu)先保障教育發(fā)展，完成第二實驗小學、崇德實驗小學等4個項目建設，海城學府幼兒園等4所學校正式招生，繼續(xù)深入開展“書香校園”建設等活動，免除義務教育階段各類學雜費、教科書費和作業(yè)本費等2176萬元，教育公平受惠面持續(xù)擴大。加快發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)，推進正骨醫(yī)院門診綜合樓和華大街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作用房改造工作，人口出生率為10.9‰，出生性別比105.95，政策符合率為93.5%。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，成功承辦第十四屆亞洲藝術節(jié)暨第二屆海上絲綢之路國際藝術節(jié)系列活動，參加第十屆市運會并取得歷史最好成績。夯實社會保障基礎，完成社會保險擴面征繳任務，提高基礎養(yǎng)老金、被征地人員養(yǎng)老保障金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準和企業(yè)退休人員待遇，加強社會救助和慈善捐助工作，低保金標準由每人每月470元提高到491元，“三無”人員納入救助范疇，救助標準每人每月639元，有效保障困難群眾基本生活。

---齊抓共管保穩(wěn)定。深化“平安豐澤”建設，加強社會治安巡防隊伍和社會公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，持續(xù)開展嚴打整治活動，刑事案發(fā)率下降15%。完善信訪網(wǎng)絡，暢通民意訴求渠道，加強動態(tài)信息預警，健全“大調解”工作機制，妥善處理各類矛盾糾紛。加強公共法律服務體系建設，率先在全省實現(xiàn)“一社區(qū)一法律顧問”全覆蓋，嚴格管控特殊人群，刑滿釋放人員安置率、幫教率均達100%，社區(qū)矯正工作繼續(xù)走在全省前列。推進智慧安監(jiān)信息平臺應用，深入開展建筑、道路交通等領域安全生產(chǎn)大檢查專項行動，持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化提升工程，加強應急突發(fā)管理，事故總量、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率持續(xù)下降，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢。

各位代表，“十二五”期間，全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)向好運行，人民生活持續(xù)改善，社會和諧發(fā)展的物質基礎更加堅實。這些成績是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)廣大干部群眾和社會各界人士團結拼搏、奮勇爭先的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，各駐豐省、市屬單位和駐地部隊、武警官兵、公安政法干警，向參與和支持豐澤發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親、外來經(jīng)商務工人員和社會各界人士，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要有：經(jīng)濟總量偏小，自主創(chuàng)新仍是突出短板，現(xiàn)代服務業(yè)層次不高，缺乏大企業(yè)、大項目引領帶動，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足；優(yōu)質教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均，城市管理方式較為粗放，公共配套服務功能欠賬較多；節(jié)能減排、環(huán)境保護壓力加大，鞏固生態(tài)區(qū)創(chuàng)建成效任務繁重；安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，部分領域社會矛盾突出，社會治理面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)；少數(shù)干部責任意識不強、擔當精神不夠，存在不作為、慢作為等現(xiàn)象，政府依法行政水平和服務效率有待提高。我們將高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。

“十三五”時期發(fā)展的指導思想、主要目標和發(fā)展重點

“十三五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會創(chuàng)新轉型、爬坡過坎的關鍵時期，既面臨著難得的歷史機遇，也面臨著諸多的風險挑戰(zhàn)。我們要緊抓機遇，乘勢而上，全力推動我區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設邁上新臺階。今后五年，我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，著力推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，以轉型升級、跨越發(fā)展為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，積極融入“五個泉州”建設大局，著力建設“創(chuàng)新活力、時尚都會、品質人居、和諧幸福”的美麗豐澤，精心打造現(xiàn)代化泉州城市核心區(qū)。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%，力爭突破700億元；一般公共預算總收入年均增長5%，一般公共預算收入年均增長4%；三次產(chǎn)業(yè)比重調整為0.2：32.8：67；其他經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水平。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達20%；網(wǎng)絡經(jīng)濟年均增長30%以上。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在上級下達的指標內(nèi)；公共教育、就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等公共服務資源實現(xiàn)有效擴容和均衡配置；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，要著力抓好以下六個發(fā)展重點：

一要打造現(xiàn)代城市經(jīng)濟“升級版”。主動融入“中國制造2025樣板城市”建設，加快推進電子信息產(chǎn)業(yè)高端化、機械裝備產(chǎn)業(yè)升級換代，引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強化模式創(chuàng)新，向研發(fā)設計、營銷服務等“微笑曲線”兩端拓展延伸，著力建設“泉州制造2025”示范區(qū)；大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、總部樓宇、現(xiàn)代物流業(yè)、新型金融業(yè)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、科技服務、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務，推動現(xiàn)代服務業(yè)做大做強，著力建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。加快智慧豐澤建設，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進泉州軟件園、華大電子商務產(chǎn)業(yè)園和網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園等載體建設招商，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合。

二要實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)開展共性技術、關鍵技術、前沿技術攻關，提升“數(shù)控一代”科技創(chuàng)新中心、國家數(shù)控工程技術研究中心、數(shù)字專網(wǎng)通信研究院等公共科技平臺，構建面向中小微企業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺。設立科技創(chuàng)新引導基金，制定科技創(chuàng)新行動計劃，深化“藍火計劃”，加大高新技術企業(yè)、“科技小巨人”培育力度，促進創(chuàng)新型企業(yè)群體加速壯大。實施優(yōu)秀中青年企業(yè)家培育計劃和職工技能提升計劃，支持創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)項目建設，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，建設華創(chuàng)園等眾創(chuàng)空間，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三要增創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢。主動對接自貿(mào)區(qū)和“21世紀海上絲綢之路先行區(qū)”建設，深化與臺港澳僑以及“海絲”沿線國家地區(qū)的交流合作，優(yōu)化進出口結構，發(fā)展跨境電子商務、供應鏈管理等新型貿(mào)易模式，培育多元化進出口主體，擴大對外貿(mào)易隊伍；推動民營企業(yè)“走出去”，引導企業(yè)到境外設立營銷機構、貿(mào)易公司、批發(fā)市場和注冊商標，實現(xiàn)投資貿(mào)易雙向互動。發(fā)揮臺港澳僑資源優(yōu)勢，加強金融、貿(mào)易、科技、文化、人才等領域交流合作，吸引和鼓勵海外僑胞、臺港澳同胞來豐澤設立地區(qū)總部、營運中心、研發(fā)中心和物流中心，進一步匯聚僑心、僑智、僑力。加大“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)保護傳承，支持開展華裔族群尋根謁祖、宗教文化交流等活動，增進臺港澳僑胞對閩南文化和祖籍地認同感。

四要構建現(xiàn)代化品質城區(qū)。積極融入“一重環(huán)灣”開發(fā)，同步推進新片區(qū)建設和中心市區(qū)“三舊改造”，加大中心城區(qū)城市更新力度，推進給排水、供氣、供電等老舊管網(wǎng)改造，完善城市防洪排澇工程，加強城市綠道慢道系統(tǒng)、公共停車設施以及信息化基礎設施建設，著力增強中心城市承載功能。著眼組合放大生態(tài)新優(yōu)勢，讓生態(tài)魅力轉化為競爭實力，實施宜居環(huán)境建設行動計劃，推進清潔生產(chǎn)，加大生態(tài)工程建設、環(huán)境綜合整治力度，打造綠水青山、碧海藍天的“美麗豐澤”。加強城市管理，完善城市管理體制機制，深化精神文明創(chuàng)建活動，推進公民道德建設，提升城市內(nèi)涵品位。

五要推動民生建設邁上新臺階。深化國家級“義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”建設，完善中心城區(qū)、城東、北峰、東海等各片區(qū)教育配套設施，有序推進教育資源提質擴容，推動教育內(nèi)涵向高端化、品牌化發(fā)展。實施醫(yī)療衛(wèi)生惠民工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生保障，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，加快形成“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)、人人有保障”的就醫(yī)格局。實施文體事業(yè)惠民工程，加快街道文化站和社區(qū)文化活動中心建設，深化群眾體育健身活動。實施社會保障健全工程，加強社會保險擴面提標，完善社會救助體系、住房保障體系和居家養(yǎng)老服務模式，提高社會保障水平。

六要釋放深化改革新紅利。全面推進權力清單、責任清單、負面清單制度，深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)，提高服務效能。對接國家“金改區(qū)”、“綜改區(qū)”建設，打通金融資本與產(chǎn)業(yè)資本對接、民間資本進入金融領域和實體經(jīng)濟、金融對外合作三個通道，全面實行“一照一碼”，推進“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，消除制約民間資本發(fā)展的體制障礙和隱性壁壘。深化省級服務業(yè)綜合改革試點，創(chuàng)新發(fā)展機制和模式，引進實施一批服務業(yè)重大戰(zhàn)略項目，加快構建現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)新社會治理理念和方式，深入實施“七五”普法規(guī)劃，探索建立法治政府評估體系，推進“平安豐澤”建設，促進社會和諧穩(wěn)定。

2016年主要工作安排

2016年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%；一般公共預算總收入增長5%，其中一般公共預算收入增長4%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值持平；工業(yè)增加值增長7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.7%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長13%；實際利用外資（驗資口徑）1億美元；海關出口商品總值增長4%；居民人均可支配收入增長6.5%；完成上級下達的人口自然增長率、節(jié)能減排任務。圍繞上述目標，我們將著力抓好以下七個方面工作：

一、持續(xù)推進轉型升級，努力完善現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)體系

堅持穩(wěn)中求進，著力打造“有層次”的業(yè)態(tài)結構，構建以高新產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要加快打造三大產(chǎn)業(yè)基地。完善泉州軟件園功能配套，實施新一代信息技術研發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目，推進中國聯(lián)通云計算產(chǎn)業(yè)園和哈工大研究院建設，爭取引進培育一批骨干信息軟件企業(yè)，帶動形成軟件信息產(chǎn)業(yè)基地；加快海西電子信息產(chǎn)業(yè)育成基地建設招商，吸引數(shù)字對講機龍頭企業(yè)及配套并聯(lián)協(xié)作項目落戶，推進聯(lián)拓與寶峰、科立訊合作，爭取芯片產(chǎn)能及應用達到100萬片/年，逐步形成完整的數(shù)字對講機、數(shù)字集群系統(tǒng)的專業(yè)移動通信產(chǎn)業(yè)鏈，打造數(shù)字專網(wǎng)通信產(chǎn)業(yè)核心基地；加快北峰工業(yè)區(qū)轉型升級，加快華中科大智能制造研究院落地發(fā)展，提升微柏工業(yè)機器人研究院等創(chuàng)新平臺，實施 “數(shù)控一代”示范工程項目5個，完成“數(shù)控一代”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)服務中心建設，引導紡織服裝、包袋制鞋、工藝品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展“機器換工”，完成多功能性新型針織面料生產(chǎn)線技改、互聯(lián)網(wǎng)+智能云服務終端等5個項目，推廣電梯物聯(lián)網(wǎng)安全管理平臺、互聯(lián)網(wǎng)平臺的智能自動售貨設備、電焊機信息化等項目，著力打造智能制造示范基地。二要加快打造三大經(jīng)濟示范區(qū)。積極推進東海片區(qū)濱海企業(yè)總部區(qū)、豐澤區(qū)銀行總部等6個總部項目建設，引導企業(yè)開展“研發(fā)+基地”經(jīng)營模式，大力盤活轄區(qū)內(nèi)辦公用房、閑置樓宇廠房等載體，力爭引進一批品牌企業(yè)總部、研發(fā)中心等機構入駐，新培育一批納稅超千萬商務樓宇，加快形成總部樓宇示范區(qū)。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚，放大海西國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的吸附效應，培育引進一批品牌廣告創(chuàng)意、工業(yè)設計、動漫游戲及其配套企業(yè)，形成以園區(qū)為核心、骨干企業(yè)為支撐的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。著力挖掘“海絲”文化、宗教文化、民俗風情等旅游資源，培育環(huán)清源山休閑旅游帶，推進桃花山公園、南少林寺片區(qū)旅游綜合體等一批旅游項目建設，加快北峰古民居建筑群保護開發(fā)，策劃包裝一批“名人名居”文化景點，發(fā)展參與式、體驗式新型旅游業(yè)態(tài)，進一步豐富文化旅游內(nèi)涵，著力打造文化旅游經(jīng)濟示范區(qū)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，實施金融支付信息化中心、中興外貿(mào)電子商務等項目，支持品尚、一品嘉、網(wǎng)訊科技、服務堡等電商企業(yè)發(fā)展，加快華大電子商務產(chǎn)業(yè)園、泉州網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)+智能家居產(chǎn)業(yè)園建設，引導更多電商企業(yè)落戶進駐，著力打造電商平臺示范區(qū)。三要加快打造三大區(qū)域服務中心。主動對接泉州“金改區(qū)”，完善金融服務體系，加強金融安全監(jiān)管，力爭引進3家準金融機構；積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、消費金融、文化金融等新型業(yè)態(tài)，建設互聯(lián)網(wǎng)金融服務平臺，鼓勵發(fā)展小額網(wǎng)絡貸和股權眾籌融資，力爭在培育或引進全國性網(wǎng)絡支付牌照的第三方支付機構上實現(xiàn)突破，著力打造區(qū)域金融服務中心。加快火車東站物流園區(qū)、海峽箱包物流商城等項目建設，支持安通物流建設“指尖物流”智能平臺，著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造區(qū)域物流服務中心。大力培育核心商圈，推進東海泰禾廣場、城東商貿(mào)中心、南益廣場、和昌貿(mào)易中心等項目建設，引導浦西萬達廣場、豐澤廣場、中駿世界城、太古廣場、潤柏大都會等商圈和專業(yè)街市實行差異化經(jīng)營，促進商圈人氣提升、商機匯聚，逐步形成區(qū)域商業(yè)服務中心。

二、持續(xù)提升運行質量，努力確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長

堅持轉變發(fā)展模式，強化創(chuàng)新驅動，搶占產(chǎn)業(yè)高端，全力打造發(fā)展新能級，促進經(jīng)濟增長由外延式向內(nèi)涵式轉變。一要堅持三大需求協(xié)同拉動。強化投資帶動作用，推進重點產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等領域的項目投資，實施城建環(huán)保項目4個，完成投資4.1億元；片區(qū)改造項目2個，完成投資8.6億元；產(chǎn)業(yè)項目48個，完成投資127.1億元；社會事業(yè)項目7個，完成投資1億元；創(chuàng)新招商引資方式，開展以商招商、定向招商，推動豪康融資租賃等8個“9·8”廈洽會簽約項目落地。繁榮節(jié)假日消費市場，繼續(xù)開展豐澤區(qū)購物節(jié)等各類促銷活動，培育擴大房地產(chǎn)、養(yǎng)老健康、家政服務、旅游休閑等消費，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，改善供給質量，滿足多層次、多樣化需求。穩(wěn)定外貿(mào)出口，主動融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，精心組織外貿(mào)企業(yè)參加廣交會等境內(nèi)外展會，擴大歐美、亞洲等傳統(tǒng)市場，大力開拓中東、非洲等新興市場，確保實現(xiàn)外貿(mào)出口13.6億美元；優(yōu)化出口商品結構，加快培育一批龍頭型外貿(mào)出口企業(yè)，出口超千萬美元企業(yè)35家，新增自營出口企業(yè)15家。二要全面激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。加快萬眾創(chuàng)新公共服務平臺建設，力爭引進2-3個高端創(chuàng)新服務研發(fā)平臺，為智能硬件、數(shù)字化制造、工業(yè)設備產(chǎn)品設計仿真提供服務。引導社會力量利用閑置廠房、樓宇、倉庫等載體構建眾創(chuàng)空間，創(chuàng)新孵化模式，重點規(guī)劃建設校地共建綜合眾創(chuàng)空間、社區(qū)草根眾創(chuàng)空間、企業(yè)行業(yè)細分眾創(chuàng)空間，推進創(chuàng)客領SHOW、華創(chuàng)園、萬創(chuàng)中國等項目建設，為創(chuàng)業(yè)者搭建一站式創(chuàng)業(yè)服務平臺，力爭建成省級眾創(chuàng)空間3家，全面激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)活力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，繼續(xù)開展培育“科技小巨人”行動計劃，新增高新技術企業(yè)5家、省市企業(yè)（工程、行業(yè)）技術中心3家、省級龍頭企業(yè)2家、“科技小巨人”3家。三要推動要素資源集聚整合。支持設立創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金，抓緊設立無線通訊專網(wǎng)產(chǎn)業(yè)子基金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。注重政府資金引導，發(fā)揮政府主導的融資性擔保機構和企業(yè)應急周轉資金平臺功能，探索開展政府與社會資本合作（PPP）模式項目建設，著力破解資金瓶頸。支持安通物流、南方路機等企業(yè)加快上市步伐，引導中小微企業(yè)到“新三板”和海峽股權泉州交易中心掛牌，新增上市公司1家。注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進，構建“創(chuàng)新團隊+創(chuàng)新項目”、“平臺+人才”引進模式，優(yōu)化引才、聚才、留才、用才的發(fā)展環(huán)境；大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極推行“校企合作”辦學模式，實施“外專計劃”，建設區(qū)級大學生孵化基地和見習基地2個，著力引進培養(yǎng)更多中高端人才。

三、持續(xù)實施精細建管，努力提高全域城市化水平

堅持優(yōu)化空間結構，加強功能建設，突出宜居品質，著力整治提升城區(qū)面貌。一要推動城市片區(qū)協(xié)調發(fā)展。積極參與東海、城東、北峰片區(qū)開發(fā)建設，重點推進東海片區(qū)的桃花山公園、中心市區(qū)沿江兩側及高速公路通道夜景提升工程2個城建項目，東海灣城市綜合體、香繽東海新城等22個產(chǎn)業(yè)項目，推進城東片區(qū)的華大片區(qū)6號地塊棚戶區(qū)改造等城建、片區(qū)改造項目，城東商貿(mào)中心、電力調度大樓及配套設施等14個產(chǎn)業(yè)項目和海濱小學教學綜合樓等4個社會事業(yè)項目，推進北峰片區(qū)的潘山片區(qū)改造等2個城建、片區(qū)改造項目，泉州軟件園、聯(lián)通云計算產(chǎn)業(yè)園等3個產(chǎn)業(yè)項目，力促各片區(qū)功能完善、協(xié)調推進。二要推動城市管理同步跟進。用好數(shù)字城管平臺，完善城市管理綜合考評機制，推進東湖、豐澤街道主次干道和東海街道部分主干道環(huán)境衛(wèi)生機械化清掃保潔。持續(xù)開展占道經(jīng)營整治活動，加大渣土車、城市“牛皮癬”等市容環(huán)境整治力度，確保環(huán)境干凈、整潔。繼續(xù)保持制止“兩違”高壓態(tài)勢，健全網(wǎng)格巡查機制，維護城市規(guī)劃建設秩序。完善城市管理基層基礎，推進社區(qū)“一個核心、四位一體”工作機制，推廣新型社區(qū)治理試點建設經(jīng)驗，落實費隨事轉制度，切實減輕社區(qū)負擔。加強社區(qū)服務站標準化建設，提升社區(qū)服務水平。實行社區(qū)建設與物業(yè)服務“捆綁發(fā)展”、良性互動，重點破解老舊小區(qū)、新建安置小區(qū)物業(yè)管理難題，規(guī)范提升物業(yè)管理工作。三要推動城市品位配套支撐。鞏固文明城區(qū)創(chuàng)建成果，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚傳統(tǒng)美德和時代新風，深入開展“做一個有道德的人”、“市民素質提升”等活動，加強青少年思想品德教育，建設社區(qū)未成年人文體活動設施8個、青少年社會教育活動中心3個，營造追求文明、崇尚科學、健康向上的社會氛圍，爭創(chuàng)新一屆“省級文明城區(qū)”。持續(xù)實施文化惠民工程，鼓勵文化精品創(chuàng)作，不斷豐富群眾的文化生活。加強文化資源的發(fā)掘、整理和保護，力爭新增省級非物質文化遺產(chǎn)名錄3個。加強文體基礎設施建設，推進區(qū)少體校建設，改建街道文化站2個，建設社區(qū)文化活動中心示范點、文化設施提升工程各3個，建設城市街區(qū)24小時自助圖書館6座、社區(qū)漂流書屋10個以及一批健身路徑。

四、持續(xù)加強環(huán)境保護，努力擴大生態(tài)城市創(chuàng)建成果

堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力形成與生態(tài)文明相適應的發(fā)展方式，提升可持續(xù)發(fā)展能力。一要強勢推進節(jié)能減排。嚴格落實環(huán)境影響評價“三同時”制度，深入推進節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極開展清潔能源推廣、高耗企業(yè)整治等工作，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要指標排放量控制在省市下達范圍內(nèi)。加大黃標車和老舊車淘汰力度，完成年度淘汰任務。完善生活污水集污配套管網(wǎng)建設，完成區(qū)污水管網(wǎng)建設工程，推進2個截污管道項目建設。二要嚴格落實環(huán)境保護。強化環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，加大環(huán)保行政執(zhí)法力度，加強工業(yè)廢氣、廢水、廢渣和城市餐飲油煙、焚燒垃圾、環(huán)境噪音等污染源的整治，推進華潤雪花等企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，全面完成環(huán)保違規(guī)建設項目清理整改工作。強化重點流域（含近海水域）水環(huán)境綜合整治，實施南環(huán)城河（迎津水閘—溝后）東側和田淮渠（東環(huán)城—東干渠）截污管道改造，推進中心市區(qū)內(nèi)溝河水質及環(huán)境整治提升工程，落實“河長制”工作，建立飲用水源保護長效管理機制，保持飲用水源地水質達標率100%，保障群眾飲用水安全。三要大力倡導生態(tài)文明。推進石結構房屋改造，實施“美麗社區(qū)”建設，優(yōu)先解決社區(qū)道路、排水、排污、環(huán)境整治等基礎設施建設，實現(xiàn)“美麗社區(qū)”創(chuàng)建暨住宅小區(qū)整治提升全覆蓋。深入開展水土流失治理和水土保持工作，認真做好“三沿一環(huán)”林分修復工作，完成造林綠化和森林撫育1361畝。加強生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵低碳環(huán)保生活方式,增強群眾生態(tài)環(huán)保意識。

五、持續(xù)改善民生保障，努力推動社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展

堅持共建共享，統(tǒng)籌做好改善民生工作，促進社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)高標準實施14項為民辦實事工程，下大力氣解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。一要扎實加快教育擴容提質。推進北峰中學教學綜合樓、泉州十中教學綜合樓等5個項目建設，加快籌建第二實驗小學東海校區(qū)、第三實驗小學城東校區(qū)，新增學位2500個以上。穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，加大校際交流力度，落實“小片區(qū)管理”和“名校辦分校，名園帶新園”機制。支持城東中學創(chuàng)建省示范高中、泉州九中創(chuàng)建省一級達標高中、泉州工商旅游職業(yè)學校爭創(chuàng)省級達標校。加強校園及周邊治安綜合治理，切實維護校園安全穩(wěn)定。二要著力提升社會保障水平。完善公共就業(yè)服務體系，重點做好大學生、就業(yè)困難和弱勢群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)。加強社保擴面提標工作，加大社會救助力度，落實無力參保企業(yè)職工、關閉破產(chǎn)企業(yè)職工、特殊困難群體享受社會保險待遇和低保標準自然增長機制，切實保障困難群眾基本生活。落實優(yōu)撫安置政策，啟動全省雙擁模范區(qū)（六連冠）創(chuàng)建工作。發(fā)展養(yǎng)老、慈善、社會福利和殘疾人事業(yè)，鼓勵開展志愿服務活動。三要竭力滿足群眾健康需求。完成正骨醫(yī)院綜合樓、泉秀街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作用房改造，推進區(qū)疾控中心、婦幼所工作場所建設，持續(xù)改善群眾就醫(yī)環(huán)境。深化正骨醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，加強衛(wèi)生計生監(jiān)督、病媒生物防制、疾病防控、婦幼保健工作，創(chuàng)建全國艾滋病綜合防控示范區(qū)、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位，著力建設“健康豐澤”。加強計生服務幫扶，穩(wěn)妥落實全面“二孩”政策，實施優(yōu)生優(yōu)育，創(chuàng)建全國人口計生基層群眾自治示范區(qū)，嚴厲打擊“兩非”，促進人口長期均衡發(fā)展。

六、持續(xù)創(chuàng)新社會管理，努力維護社會和諧穩(wěn)定

堅持政府主導，鼓勵和支持社會各方面參與，著力打造多管齊下的治理格局，切實增進人民群眾安全感。一要完善社會治理體系。健全立體化社會治安防控網(wǎng)絡，加快推進社區(qū)平安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)覆蓋全區(qū)60%的社區(qū)。強化治安綜合治理，提高街面巡邏見警率，組織開展專項行動，嚴厲打擊電信詐騙犯罪、“兩搶一盜”等違法犯罪行為，有效遏制刑事案件高發(fā)勢頭。加強防災減災體系建設，完善突發(fā)公共事件預防預警機制，提高突發(fā)事件應急處置和保障能力。二要不遺余力抓好維穩(wěn)。深化領導干部定期接訪下訪活動，引導群眾依法合理反映訴求，及時消除隱患化解矛盾。強化勞動執(zhí)法監(jiān)察，重視勞動爭議化解，推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，構建和諧勞動關系。加強社區(qū)矯正、安置幫教工作。擴大法律援助覆蓋面，做好農(nóng)民工、殘疾人、未成年人等重點對象法律援助工作，及時滿足困難群眾法律援助需求。三要努力構建安全環(huán)境。以深化安全發(fā)展城區(qū)為抓手，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，繼續(xù)深化道路交通、危險化學品等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，全面排查各類事故隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。落實食品藥品安全監(jiān)管責任，加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。

七、持續(xù)轉變政府職能，努力建設法治和服務型政府

堅持轉作風、提效能、塑形象，切實提高政府執(zhí)行力和公信力，讓政府工作更加便民務實、高效優(yōu)質。一要狠抓改革增添活力。繼續(xù)深化工商登記制度改革，簡化登記手續(xù)，完善企業(yè)網(wǎng)上信息公示制度，提高市場主體登記管理的便利化、規(guī)范化水平；深化金融綜合改革、省級服務業(yè)綜合改革試點工作，完善社會征信體系，加強社會中介組織建設，進一步厘清政府與市場的邊界，做到不缺位不越位不錯位。繼續(xù)推進行政審批制度改革和事業(yè)單位分類改革，完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和公務用車改革，全面推行行政權力、公共服務事項和責任清單制度。順應司法體制改革步伐，加強立法建議力度，切實改進行政復議、行政應訴工作。健全完善預算績效管理機制，切實提升財政資金使用效益。二要狠抓效能提速增質。加強三級行政服務標準化建設，健全完善審批標準作業(yè)程序和操作規(guī)范，進一步提高審批提速率和窗口即辦率。優(yōu)化政府績效考評細則，強化考核結果運用，強化效能監(jiān)察督辦和決策跟蹤辦理，加大獎優(yōu)罰劣、治庸治懶力度，嚴格行政問責，確保政令暢通。逐步加大政府購買專業(yè)服務力度，探索公共服務事項市場化運作模式，真正讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，切實提升政府服務水平。三要狠抓權力規(guī)范運行。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，落實政黨協(xié)商制度，完善人大議案建議和政協(xié)提案的辦理聯(lián)席機制，高度重視司法、輿論和社會各界監(jiān)督。啟動“七五”普法規(guī)劃，著力提升廣大干部群眾綜合法律素養(yǎng)。探索啟動法治政府評估體系建設，規(guī)范行政決策程序，完善人大、政協(xié)列席政府常務會議制度，健全完善重大行政決策合法性審查制度。發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督相銜接和政府與法院良性互動發(fā)展機制作用，強化日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，著力營造公平、公正、文明的執(zhí)法環(huán)境。加強備案審查工作，切實提高規(guī)范性文件質量。加強信息公開力度，重點推進財政資金、公共資源配置、重大項目建設、環(huán)境保護、食品藥品安全等領域信息公開，及時回應社會關切。四要狠抓制度剛性約束。認真落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，厲行中央八項規(guī)定，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，嚴格落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設黨組主體責任，忠實履行“一崗雙責”，不斷完善懲治和預防腐敗體系。加強權力內(nèi)部控制機制建設，切實保障審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權，嚴肅查處各類違法違紀行為。

各位代表，新征程面臨新挑戰(zhàn)，新常態(tài)呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全區(qū)人民，堅定信心，主動作為，搶抓機遇，乘勢而上，為全面建設美麗豐澤、精心打造現(xiàn)代化泉州城市核心區(qū)而努力奮斗！